本文认为，舆论监督权与名誉权的具体调和、权衡，必须借助这一分析框架才能实现。

经济调节是指政府对经济的调整与节制，保持社会总需求和总供给的平衡，促进经济结构合理与优化。[69]由于决策部门、执行部门、监督部门的分离，三者利益不再完全一致，任何一个部门的行为都时刻处在其他两个部门的牵制和监督当中。

[33] 在日本，关于行政事务的分配则由寿普劝告提出的事务分配理论。二是地方的优先性，在进行事务分配时优先分配给市町村。评价行政权行使效果的标准，主要在于是否符合法律的本意、是否符合人民群众的利益。放眼世界各国的行政实践，行政流程改造，伴随组织发展与业务复杂化的程度，而有不同策略。当前行政法治的发展，新型的柔性行为方式无论是在数量上还是在种类上，都呈现出上涨的趋势。

[48] 古步钢、林贤文：《由行政流程改造探讨提升政府服务品质之策略》，载《研考双月刊》（第36卷第5期）。故本文立足于政府内部的职能配置这一主要问题展开，以期及时回应机构改革的浪潮，尝试为改革创新提供规范基础和学术支持。比如《养老机构设立许可办法》第22条第2款，许可机关实施养老机构设立许可和对有关事项进行监督检查，不得收取任何费用。

第四，通过免费进行经济诱导。(5)老人、身心障碍者、低收入户之身份证明文件。这固然与我国法院过去对审查文件等抽象行政行为的疑虑有关，但在修改后的《行政诉讼法》强化了对规章以下的规范性文件的附带性审查程序以及2017年以来全国人大常委会加强了对立法等规范性文件的备案审查力度后应该不再成为一个问题。(2)各机关学校间协助事项。

再次，公益性服务价格是由成本和利润组成，而事业性收费仅仅涵盖成本。根据全国人大常委会的解释，这里的公用事业通常是指适应社会公众的物质生活的共同需要而经营的事业。

(2)如果有其他可以避免拥挤性出现的措施，就没有必要通过收费来诱导。另外，社会保险费虽然由国家强制性征收，但因为其更多属于社会互助(国家承担的部分保险费属于国家对公民的社会福利)，故不属于行政收费的范畴。即使《价格法》规定公益性服务实行政府指导价或者政府定价，那只是对企业利润的控制，并非不允许其收取利润。特许规费之所以排除任何人使用，就在于该公共物品数量有限，无法容纳所有人使用。

作者简介：王锴，法学博士，北京航空航天大学法学院教授。《安全生产培训管理办法》第16条，对安全培训机构的考核发证，不得收取费用。同时，《农业法》第67条也规定，任何机关或者单位向农民或者农业生产经营组织收取行政、事业性费用必须依据法律、法规的规定。其次，行政收费表面上看是在国家提供了给付之后，但在现实中，行政机关完全有可能要求公民先缴费再提供服务。

参见王国锋:《中国收费公路规制研究》，人民交通出版社2007年版，第73页。如果国家认为需要修建这条公路，完全可以通过给其多配置资金或者减少其他不必要的开支来进行，甚至发行公债，20所谓税收不足以支付修路资金是很难证明的。

《节约能源法》第12条，县级以上人民政府管理节能工作的部门和有关部门应当在各自的职责范围内，加强对节能法律、法规和节能标准执行情况的监督检查，依法查处违法用能行为。4应松年:《〈立法法〉关于法律保留原则的规定》，载《行政法学研究》2000年第3期。

首先，根据我国《社会抚养费征收管理办法》第3条第2款的规定，社会抚养费的征收标准，分别以当地城镇居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入为计征的参考基本标准，结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规定生育子女的情节，确定征收数额。没有法律、法规依据的收费，农民和农业生产经营组织有权拒绝。比如在新加坡，早上8时—9时、下午5时到7时，市区繁忙道路的拥堵费最高。比如我国很多法律都规定，行政机关进行监督检查不收费。这一点也为《乡镇企业法》第17条所确认，该条规定，除法律、行政法规另有规定外，任何机关、组织或者个人不得以任何方式向乡镇企业收取费用，进行摊派。履行节能监督管理职责不得向监督管理对象收取费用。

因为一些被取消或停征的收费项目本身是法律或者行政法规规定的，比如核安全技术评审费是《民用核安全设备监督管理条例》第60条规定的，河道工程修建维护管理费是《防洪法》第51条规定的，药品检验费是《药品管理法》第40条规定的，那么，在没有修法的情况下就取消或停征上述收费项目，虽然客观上减轻了企业或公民的负担，但这种做法本身却存在合法性的问题，并给人留下收不收全凭行政机关一句话的印象。从该款的表述来看，公益性的城市公园、博物馆、纪念馆等最终要实现免费，但是目前可以收费，问题是从收费过渡到免费到底多长时间完成呢?如果不明确，就可能导致一些事业性收费永远处于逐步免费的状态。

这两个原则有不同的适用范围，前者主要用于个别受益原则的收费类型，后者主要适用于额外成本原则的收费类型。就算是一个免费开放的公园，也不可能全国14亿人都实际去参观利用。

31 (四)行政收费的减免 基于公平的考虑，各国或地区一般都规定了行政收费的减免情形。前者比如伐木许可所形成的森林植被恢复费、取水许可所形成的水资源费、捕捞许可所形成的渔业资源费。

这显然与第1款相矛盾，因为一方面，既然文物保护的经费由本级财政承担，国有博物馆、纪念馆、文物保护单位还有什么理由再收取事业性收入用于文物保护呢?另一方面，如果说文物保护的目的是维护文物保护设施、弥补参观给文物保护设施带来的损耗的话，那么，只要人人都有参观的可能，这种维护费用就应当由纳税来承担。在这些情况下，由于当事人的原因导致行政机关支出了超出平常所需的成本，此时如果由公众来承担，显然不公平，才需要通过当事人缴费来填补。其次，价格本质上是合同关系，价格的形成和内容都是当事人合意的结果。(2)资源稀缺的少数商品价格。

首先，代履行费不是罚款。如果间接受益人范围明确，只限于某个地区或者某个行业，仍然具备个别性。

这与行政收费有着本质区别。23可归因于个人的给付不仅是针对个人，关键还要可归因。

个别受益原则适用于公共物品的使用具有排他性的规费，包括:第一，由于公共物品数量有限导致的排他，比如特许规费。比如德国《行政收费法》第6条规定，对于特定类别的职权行为，可以出于衡平的原因或公共利益的原因，预先规定或允许收费与开支的减低以及收费与开支的免除。

参见苏苗罕:《美国联邦政府行政收费的法律规范研究》，载《行政法学研究》2013年第4期。(二)行政收费与政府性基金 根据2010年财政部颁布的《政府性基金管理暂行办法》第2条，政府性基金是指各级人民政府及其所属部门根据法律、行政法规和中共中央、国务院文件规定，为支持特定公共基础设施建设和公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。公安机关交通管理部门拖车不得向当事人收取费用，并应当及时告知当事人停放地点。现在的问题在于，这一比例如何确定。

根据《立法法》第9条，行政法规不能规定绝对法律保留的事项，而对非国有财产的征收并不属于绝对法律保留。而事业性收费带有强制性和法定性，也就是说，收不收费以及收多少费都是法律规定的结果，当事人没有选择权。

但这显然是不成立的，假如某个国家向公民收税却又不愿意提供公共产品或者公共服务，势必引发公民对征税正当性的质疑，只向公民索取而不提供给付的国家是不可想象的。8然而，如果这一降费是合理的，是否意味着之前收取的费用过高?反之，如果之前的费用是按照成本收取的，那么降费是否会导致公共资金的亏损呢? 二、行政收费的理由 要想说明行政收费的理由，就必须区分行政收费与几个相近概念。

也就是说，税在国家给付前，费在国家给付后。其中，行政管理类一般按照直接成本收取、证照印制费用原则上根据招标价格确定。